妈妈带孩子看价值观漫画展。记者_陈巧玲 摄

　　一位叫“小莲”的微友在给“文明晋江”公众号的留言中写道：“其实，‘公约’只是一种载体，唯有将其承载的精神和要求转化为全体市民的文明意识和自觉行为，‘约’才有其价值。”

　　诚哉斯言！信哉斯言！

　　有一位国家领导人曾说过：有法不依，不如无法。意思是有了法律却不去遵从、不去执行，法律必将变成一纸空文。《市民文明公约》和《市民行为规范》既不是法律规定，也不是行政规章，但在“有规必守，有约必践”这一点上，却如出一辙。没有规矩不成方圆，有规矩却不按规矩行事，这个“方圆”照样画不成。如果大家都仅仅把“公约”和“规范”看做一种“文明”的点缀，即使贴遍城市的每一个角落，恐怕也只能是“纸上画画，墙上挂挂，一句空话”。

　　法律是“硬”的，具有强大的国家强制力；公约是“软”的，发挥的是道德的约束力。有朋友提出，现在有些事情“硬”的法律都解决不了，你这个“软”的公约管用吗？值得指出的是，当前城市发展日益多元，全能政府正在向有限政府转变，管理城市的思想正在向治理城市的思想转变，意味着每个市民都应该成为城市治理的主人，实现政府与社会组织和城市居民的多元共治。在这种背景下，作为城市治理系统重要组成部分的“软”法规范，拥有越来越大的作为空间。

　　当然，《市民文明公约》和《市民行为规范》不可能天然地起作用。在笔者看来，关键要把握好以下三个要素：

　　一是努力唤起市民自觉。社会在进步，文明在提升。生活在晋江这座城市，尽管公共设施、公共环境和公共秩序还有不尽如人意之处，但谁都无法否认城市越变越美好，谁都殷切期望生活越来越美满。这种追求，就是提升文明自觉性的内在动力。我们所要做的，就是通过各种途径、渠道和方式，使“公约”和“规范”的精神深入人心，在公众行为中起到“日用而不觉”的作用。近一个月来，文明办大张旗鼓地发起“我的地盘我做主·文明公约大家约”活动，就是力图通过市民参与、民主讨论的方式，把修订公约的过程变成提升文明自觉的过程。“公约”和“规范”经市人大常委会审议通过后，还将通过举办公益广告大赛、编写闽南四句版本、制作动漫微电影等群众喜闻乐见的形式，持续不间断地加大传播推广力度，使之更接地气、更聚人气、更有生气，就像唐诗所描写的那样，“随风潜入夜，润物细无声”。

　　二是不断强化个人自律。生活中，我们经常可以看到这样的情景：不少市民对别人的不文明行为义愤填膺，特别是妨碍到自己的时候；而对自己的不文明行为却习以为常，尤其是能为自己带来便利的时候。这种“双重标准”，就是缺乏自律精神的体现。“公约”和“规范”是一种“软”约束，能不能起作用、能起多大作用，很大程度上取决于市民自律精神的强弱。唤起市民自觉，重在强化个人自律。必须把破除道德判断上的“双重标准”、强化自律精神作为宣传“公约”、落实“规范” 的一项重要工作，引导广大市民“从自己做起”，带动亲人、朋友、同事和身边的其他人一起来努力践行，用优化小环境来提升大环境，以个人行为的小文明来累积公共生活的大文明。

　　诚然，不管是唤起自觉意识还是强化自律精神，光靠宣传教育显然不够，还必须落实到依法治理上，有法必依，违法必究，执法必严。尽管“公约”和“规范”是一种“软”约束，但“软”约束里也有“硬”法律。比如，有些市民、店面和酒店搞喜庆活动，随意在街道上搭设彩门、铺排拱门，不仅占用了公共道路，也给自己和他人造成了交通和用电安全隐患。从《文明行为规范》的角度来看，就没有做到“尊重他人”“爱我社区”和“维护市容”；而从法律上讲，既违反了《道路交通安全法》和《电力法》，也违反了《福建省城市市容和环境卫生管理办法》。对这种只顾自身利益、不计公共安全的行为，有关职能部门就应当出台明确规定，清清楚楚、明明白白地告诉社会可以怎样、禁止什么，对屡劝不从者，则应做到有法必依、违法必究。唯有如此，软硬兼施，把各种“任性”关进法规和道德的“笼子”，才能营造一个人人自觉、个个自律的好环境。

　　三是大力倡导社会自治。那位叫做“小莲”的微友还写道：把“公约”落到实处，可以采取“以大化小，以小见大”的办法，建议各行各业、各小区、各学校都根据 “公约”和“规范”的精神，订立符合自己实际的“约定”，从而落细落小落实。网友的建言，实质就是“加强社会自治”。在一个生活极其复杂、主体十分多元的城市社会中，要做到“善治”，没有社会组织、社会团体和市民的自治性参与是不可想象的。前段时间，有些地方的大妈跳广场舞跳出了风波，一些居民不堪其扰。怎样才能既发挥广场舞健身娱乐的作用，又避免噪音喧哗扰民呢？一些广场舞民间组织制定《广场舞文明公约》，明确规定活动的时间、地点、音量、纪律和其他注意事项并严格执行，得到了居民的谅解和理解，实现“人人让出一小步，社会前进一大步”的和谐局面。这就是一个社会团体通过自治行为参与城市治理的生动事例。晋江兰峰社区，早在2011年就制定《兰峰社区家园公约》，“以平等、秩序、仁爱、亲睦、敬畏自然、自爱互重之心，细心呵护，共建家园，创造美好、快乐的高品质生活（摘自《兰峰社区家园公约》）”，赢得了全体业主的认同和遵守。再如移风易俗，磁灶镇大埔村制定《移风易俗村规民约》，群众讨论，老人认可，干部带头，村民践行，有违必罚，取得了很好的自治效果。由此可见，要把“公约”的原则性精神、“规范”的细节性要求落到实处，少不了“社会自治”这个法宝。

　　激发文明内生力，至关紧要是笃行。“公约”和“规范”出台以后，是“纸上画画，墙上挂挂”还是“有规必守，有约必践”，有赖于政府部门、社会组织和全体市民的共同努力。党的十八届四中全会首次提出，发挥市民公约等社会规范在社会治理中的积极作用。晋江正处于新型城镇化进程之中，正在举全市之力、创文明之城。“公约”和“规范”的柔性约束不可小视。

　　一、发送电子邮件 

　　市委文明办邮箱：jjswmb@126.com 

　　《晋江经济报》“文明城事”专版邮箱：13493007@qq.com 

　　二、寄发信函 

　　市委文明办：晋江市梅岭街道梅山路1号晋江市委大院（文明办），刘岩澍 收 邮编：362200。 

　　晋江经济报“文明城事”专版：晋江经济报“文明城事”专版，董瑞婷 收 邮编：362200。 

　　三、微信公众号反馈 

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